關于“光明區光明、鳳凰街道辦事處范圍內國有土地看護管養服務項目”質疑函的答復

深圳市成帆實業有限公司：

貴公司于2024年 9月14日提交的關于光明區光明、鳳凰街道辦事處范圍內國有土地看護管養服務項目（項目編號：GMDL2024000137）的《質疑函》已收悉。項目有關問題已轉至采購人答疑，結合本項目前期專家論證結論意見并經采購人研究后，現答復如下：

一、關于質疑事項1

“擬安排的項目負責人情況（僅限一人）”的評分項存在以不合理條件限制或排斥潛在供應商。

1.安全評價師證書：根據2020年7月20日人力資源社會保障部辦公廳發布的《關于做好水平評價類技能人員職業資格退出目錄有關工作的通知》，已退出職業資格目錄，另查頒發安全評價師職業資格或職業技能等級證書的第三方機構亦不存在。設置國家已取消的職業資格證書作為評審因素屬于以不合理的條件限制或排斥潛在供應商。（質疑事項概括內容如上，詳細內容以貴公司提交的《質疑函》為準）

答復意見：不予采納。評分內容未將“安全評價師”職業資格證書或職業技能等級證書作為唯一評價標準。除提供原“安全評價師”職業資格證書可得分，提供中國安全生產協會頒發的一級安全評價師證書及相關證明資料亦可得分。本條款僅作為評分的擇優條款，非資格條款，不存在以不合理條件限制或排斥潛在供應商。

事實依據：經核查，中國安全生產協會亦可頒發一級安全評價師證書，其證書等級分為三個等級，可通過該協會官網（網址：https://www.china-safety.org.cn/client/index.html）進行查詢及電話咨詢（咨詢電話010-84285160）。

法律依據：

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》財政部令第87號：第二十條  采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制招標文件。

綜上所述，質疑事項不成立。

2.人力資源管理師證書：根據2020年7月20日人力資源社會保障部辦公廳發布的《關于做好水平評價類技能人員職業資格退出目錄有關工作的通知》，已退出職業資格目錄，并結合《人力資源社會保障部關于改革完善技能人才評價制度的意見》 人社部發﹝2019﹞90號的內容，改革后的證書頒發機構改為用人單位和社會培訓評價組織，即經過人社部門備案通過的機構均為合法機構，但評審因素僅認可政府部門或行政機關和行業協會頒發的證書，不認可其他經過備案的如民辦非企的培訓學校或用人單位頒發的證書，屬于以不合理條件排斥潛在供應商和對不同供應商實行歧視待遇。如評審因素要求證書為職業資格或職業技能等級證書，則注明為職業資格證書或職業技能等級證書即可。（質疑事項概括內容如上，詳細內容以貴公司提交的《質疑函》為準）

答復意見：予以采納。評審內容修改為“③具有人社部門或行政機關或事業單位或經人社部門備案的相關評價機構頒發的一級企業人力資源管理師證書。”評分標準增加“如證書為事業單位頒發的，需提供機關賦碼和事業單位登記管理網查詢截圖（http://gjsy.gov.cn/sydwfrxxcx/)。”具體詳見本項目《更正公告》。

二、關于質疑事項2

“同類項目業績情況”的評分項中，考察投標人承擔過副省級或以上城市(含下屬行政區域)政府行政機關(或事業單位)項目服務人數大于90人的物業管理服務項目或安保類服務項目。評審因素設置項目業績人數大于90人屬于在評審因素設置從業人數情形，且屬于變相設置企業營業收入的情形。上述情況屬于對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇的情形。（質疑事項概括內容如上，詳細內容以貴公司提交的《質疑函》為準）

答復意見：不予采納。本評分項旨在全面評估投標人在國有土地（儲備用地）管理服務、物業管理和安保類服務（服務人數超90人的項目）等同類項目的經驗與能力。評審內容并非偏重單一類型經驗，而是通過多類型項目綜合考量投標人是否具備有效執行本項目所需的多維度能力。

對于國有土地看護管理，鑒于其廣泛的覆蓋面積和復雜的管理需求，及需同時多人員在各區域不間斷巡查等特點，考察投標人過往相關經驗及團隊管理能力對服務質量尤為重要。服務人數的設置是基于項目實際的最低需求，以確保投標人具備足夠的資源和統籌較多人數的項目團隊管理能力來滿足服務要求，而非對企業整體規模的評估。

同時，本評分項的“服務人數”非87號令所指“從業人員”，兩者不能混淆一談。法律法規規定的“從業人員”指的是企業總體從業人員規模，而本評分項“服務人數”僅作為衡量投標人同類項目管理經驗和執行能力的具體指標，不存在任何對企業總體規模的限制。本條款僅作為評分的擇優條款，非資格條款，不存在以不合理條件限制或排斥潛在供應商。

事實依據：評分項“同類項目業績情況”是根據項目自身管理特點進行設置，詳見招標文件第一冊第三章 用戶需求書 四、項目服務要求(四)★人員配備要求“1.為確保國土監管工作質量和效率，中標單位必須確保看護巡查服務人員每平方公里不少于8人（管養面積不能被8整除時，不采取四舍五入的計算方法，只要有余數就增加1個人），按光明區光明、鳳凰街道辦事處范圍內已接管國有土地約11.59平方公里計算，共約93人（由于國有土地看護管養面積有增有減，人數會隨著面積變化而變化，總人數以實際看護面積為準）。”

法律依據：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》財政部令第87號：第二十條  采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制招標文件。

綜上所述，質疑事項不成立。

根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部第94號令）等法規的規定，貴公司如對本質疑函的回復內容不滿意，可以在答復期滿后15個工作日內向深圳市光明區財政局提起投訴。

特此回復。

深圳市特采招標代理有限公司

2024年9月20日